Este martes sesionó el Consejo de Ministros con un único tema sobre la mesa: recibir y analizar el documento que recoge los resultados del Diálogo sobre Seguridad Social, tras un proceso de 8 meses de discusión y aportes.
Luego de la reunión de gabinete el presidente de la República, Yamandú Orsi junto al director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) Rodrigo Arim y el ministro de Economía y Finanzas, Gabriel Oddone brindaron una conferencia de prensa en la que señalaron los principales aportes que surgen del documento.
En la conferencia de prensa se aclaró que el proceso de Diálogo no fue de unanimidades, que hubo disensos, pero que se llegaron a consensos importantes, que permiten construir modificaciones para fortalecer el régimen de protección y seguridad social de nuestro país.
Sobre la base de la reafirmación de un sistema de seguridad social con tres pilares, un pilar no contributivo, un pilar contributivo y de reparto intergeneracional y un pilar de ahorro individual; en los tres pilares, según se desprende de lo expresado en la conferencia de prensa, se promoverán modificaciones.
Se destacó entre los consensos alcanzados la prioridad en la protección de niños, niñas, adolescentes y mujeres embarazadas; entre las medidas está la unificación de las transferencias, para aumentar su impacto; la ampliación de la cobertura de las mismas en función de las necesidades y sin condicionantes en el acceso y el crecimiento “relevante” y gradual del monto de las mismas.
También el fortalecimiento del Sistema de Cuidados, por ejemplo con la ampliación de las licencias para cuidados y otras medidas.
En cuanto a las modificaciones referentes a las y los trabajadores y jubilados, destacan la recuperación de la libertad de jubilarse a los 60 años, la creación de cobertura de desempleo para los trabajadores monotributistas, el fortalecimiento de las jubilaciones más bajas evitando la licuación del suplemento solidario, la eliminación del tope de tiempo para justificar los años de aporte, la creación de una prestación especial para garantizar cobertura a todos los mayores de 70 años, entre otras medidas.
En lo referente a las AFAP, se desmintió la campaña de miedo de la derecha y sectores del capital financiero, y se señaló que se implementarán medidas para mejorar la gestión de los fondos de los trabajadores que están en las cuentas individuales, asegurando su uso exclusivo para fines jubilatorios y separando a las AFAP de ellos y aumentando los controles sobre la utilización de esos fondos. Aunque sobre este punto en la conferencia de prensa no se profundizó en detalles, si se lo hace en el documento que se presentó al Consejo de Ministros.
En la conferencia de prensa, se explicó que “las medidas más relevantes” que surgen del Diálogo Social necesitarán ser reflejadas en leyes, por lo que serán discutidas en el Parlamento. Hay otras que no, y que se instrumentarán de forma inmediata. Se agregó que estas medidas también se relacionan con algunas, por ejemplo referidas al Sistema de Cuidados y a la protección social de niñas y niños, que ya están contempladas en el Presupuesto Quinquenal y se están instrumentando. Como la duplicación de la cobertura a niñas y niños que asisten a escuelas de tiempo completo y extendido y de centros de educación media con tiempo pedagógico extendido, garantizar la permanencia de niños, niñas y adolescentes con discapacidad en el sistema educativo.
Se explicó que algunas medidas serán de aplicación gradual, como el crecimiento de los montos de las transferencias para niñas y niños, y serán financiadas a través de las sucesivas Rendiciones de Cuentas.
Como se recordó en la conferencia de prensa el 16 de julio del 2025, el Poder Ejecutivo llamó a iniciar el proceso de Diálogo Social y el documento que se presentó es la síntesis de ocho meses de trabajo, período en el que se realizaron más de 30 conversatorios en los 19 departamentos del país, más de 100 exposiciones en seminarios de corte académico, 66 audiencias en las cuales participaron actores de distinta naturaleza de la sociedad civil y actores locales y hubo 56 propuestas recibidas en plataformas digitales.
En el Diálogo Social participaron el gobierno, el PIT-CNT, las cámaras empresariales, ONAJPU, varias organizaciones sociales, el Frente Amplio y Cabildo Abierto. El Partido Nacional, el Partido Colorado y el Partido Independiente, decidieron no formar parte del proceso de discusión y de propuestas.
Una sociedad que dialoga
El presidente Yamandú Orsi inició la conferencia de prensa desmintiendo algunos trascendidos de prensa y pronunciamientos de la derecha que anunciaban la estatización de las AFAP e incluso su eliminación. El presidente fue contundente al señalar que “no está en nuestro espíritu y en nuestra propuesta, pero tampoco aparece en este documento la propuesta de eliminar o estatizar las AFAP”
Destacó el “compromiso permanente con el diálogo” y es en ese marco que se convocó a este proceso. Si bien señaló que “algunos actores no participaron” en referencia al Partido Nacional, Colorado e Independiente, informó que fueron reuniones “muy ricas” y que si bien no es un “documento de unanimidades” se sistematizan “orientaciones, acuerdos, desacuerdos y aportes recogidos a lo largo del Diálogo Social con el propósito de contribuir a la definición de un marco estratégico para el desarrollo futuro del sistema de protección y seguridad social”.
Orsi aclaró que varias de las propuestas requieren elaboración de proyectos de ley y discusión parlamentaria por lo que “el diálogo y la discusión siguen” si bien anunció que algunas iniciativas como lo referido a las transferencias para las niñas y niños estarán presentes en la próxima Rendición de Cuentas.
El resto de las propuestas requieren otra elaboración y aseguró que seguramente serán enviadas al parlamento en el segundo semestre del año.
AFAPS
Sobre el tema AFAP el presidente fue enfático en aclarar que ninguna propuesta del documento habla de “estatización”. Lo mismo señaló el ministro Oddone quién indicó que “las AFAP van a ser las entidades responsables, si es que las propuestas que están sugeridas en el documento prosperan en un proyecto de ley, para gestionar los fondos del ahorro previsional”.
“Lo que es importante para el gobierno, por la delicadeza del tema y por la relevancia del tema es que seamos cuidadosos todos quienes formulamos opiniones al respecto, porque una mala aproximación al tema puede generar una enorme confusión”, aseguró.
Por su parte, el director de la OPP agregó que existe “un acuerdo general en que el sistema previsional se tiene que sostener en tres pilares y el pilar en particular de ahorro individual es un pilar en que las cuentas pertenecen a las personas. Como las cuentas pertenecen a las personas van a ser administradas también profesionalmente y blindadas contra cualquier uso alternativo, de eso no hay absolutamente ninguna duda”.
Tanto Oddone como Arim, si bien no brindaron detalles de las modificaciones que se instrumentarán en el régimen de las AFAP, si señalaron que “hay mucho para mejorar” y que eso es a lo que se apunta.
La infancia primero
Arim celebró que “todos los actores han priorizado la infancia y la adolescencia como una población que debemos privilegiar a la hora de fortalecer nuestra red de protección social”. Para el director de la OPP se trata de un “mandato ético”. Informó que desde el Poder Ejecutivo venían trabajando, en el entendido de que esta orientación contaba con unanimidades, “en la dirección de unificar el sistema de transferencias dándole mayor flexibilidad, mayor simplicidad y mayor justicia, asegurar y mejorar los montos de las prestaciones vinculadas a la infancia, las cuales además deberían ser crecientes según la necesidad y los ingresos de los hogares, implementar gradualmente beneficios adicionales, en particular en la primera infancia, a los niños y niñas de 0 a 3 años y a las mujeres embarazadas”.
Con respecto a los montos, Arim señaló que son “cambios de magnitudes relevantes” desde el punto de vista del monto de transferencias y que se acordó eliminar las “condicionalidades” para el acceso. Señaló que “el principal objetivo de un sistema de seguridad social es proteger” y cuestionó que las condicionalidades a las trasnferencias habían tenido el efecto de “desvincular de la protección social a los sectores más vulnerables que más la necesitan”. En relación a la educación, por ejemplo, recordó que apenas 300 escolares retornaron al sistema en el año 2024, luego de que el gobierno anterior pusiera como condición la asistencia para recibir la Asignación Familiar, mientras que este gobierno, a través de la ANEP y con el trabajo coordinado con otras instituciones del Estado había logrado en el primer año, que retornen cerca de 3 mil alumnos al sistema y por tanto a un mayor acceso a la protección social.
Este conjunto de compromisos “van a ser recomendaciones que van a estar incorporadas en el proyecto de ley Rendición de Cuentas del presente año. Es un elemento concreto, tangible, a los cuales nos ha llevado el diálogo”, destacó.
“Muchos de los elementos ya fueron previstos en la ley de presupuesto quinquenal y están en pleno despliegue en este momento. Implica expandir de forma gradual los servicios de cuidados, en línea con lo previsto en la ley de presupuesto quinquenal, duplicar la cobertura de niños y niñas que asisten a escuelas de tiempo completo y extendido en todo el país, avanzar hacia la universalización de la atención a los 3 años y ampliar la cobertura para la primera infancia de 0 a 2 años con horarios de 4 a 8 horas diarias. Duplicar el número de centros educación media que cuentan con modalidades de extensión de tiempo pedagógico, revisar y fortalecer medidas que garanticen la permanencia de niños, niñas y adolescentes con discapacidad en el sistema educativo, expandir gradualmente el sistema de licencia para cuidados, generando incentivos para una mayor participación de los padres en los cuidados con especial cuidado de no afectar la generación de empleos formales”, informó.
Respecto a los cambios en la matriz de protección social vinculados a las transferencias, aclaró que van a ser graduales porque implican cambios de magnitud y por tanto se van a incorporar, en esa matriz, sucesivas generaciones de niños y niñas que nacen en Uruguay.
Trabajadores activos
Arim señaló que se tomará la propuesta proveniente del Diálogo Social para promover “un seguro para el cese de actividad que brinde una prestación económica temporal, hasta tres meses, a monotributistas y trabajadores unipersonales. Un sector particularmente vulnerable que actualmente tiene una cobertura ineficiente desde el punto de vista de los riesgos en este plano”.
Sobre el régimen previsional destacó que el Poder Ejecutivo “reafirma que la edad normal de retiro del régimen previsional es de 65 años; que el sistema se basa en un esquema de tres pilares: no contributivo, componentes de solidaridad en el reparto intergeneracional y ahorro individual obligatorio con administradoras de ahorro profesionales públicas y privadas”.
“Es en este marco y en el entendido que todas las partes que participaron aceptan la necesidad de consolidar el sistema es que entendemos relevante avanzar en un conjunto de reformas que mejoran el funcionamiento actual del sistema previsional. En particular crear una causal de retiro anticipado que, sobre la base de una edad de retiro normal de 65 años, de la libertad a las personas por optar a retirarse a partir de los 60 años incentivando que se continúe trabajando hasta los 65 años en base a tasas de reemplazo actuarialmente equilibradas”, dijo.
“Para los trabajadores de menores ingresos, esto para nosotros es particularmente relevante porque estamos protegiendo a los trabajadores más vulnerables, la causal anticipada también incentiva a permanecer activos hasta los 65 años pero garantizará a través del suplemento solidario una jubilación no inferior a la establecida en el régimen vigente antes de la reforma del 2023”, señaló.
Aseguró que la creación de la causal anticipada no afecta la sostenibilidad financiera del sistema y que se están concretando reformas relevantes “para la calidad de vida de la gente a lo largo de toda su trayectoria vital, para los niños, para las niñas, para los adolescentes, para los trabajadores activos, para aquellos que se acercan a la edad de jubilación asegurando la sustentabilidad fiscal y la responsabilidad fiscal para hoy y para mañana”.
El ministro Odonne respondió acerca de los “costos” de estas propuestas, al respecto señaló que “muchas de estas dimensiones, que constituyen nuevos beneficios, van a a ser implementadas de forma gradual referido al esquema de transferencias y por lo tanto va a estar secuenciado entre los años 2027 a 2029 por cortes etarios”. Estos detalles son los que se conocerán cuando se presente la Rendición de Cuentas el 30 de junio, dijo el ministro y agregó que “las estimaciones preliminares están dentro de lo que nosotros tenemos previsto como priorización”. Lo mismo ocurre con los cambios en las edades de retiro o la posibilidad de retiros anticipados, los cálculos señalan, están previsto y dentro de la sostenibilidad fiscal.
Construir mayorías
En el segundo semestre de este año el Poder Ejecutivo enviará al parlamento un conjunto de propuestas legislativas para que el parlamento analice, discuta y eventualmente apruebe. Entre las preguntas de la conferencia surgió la duda de que esto sea posible dada la falta de mayorías propias del Frente Amplio en la Cámara de diputados.
Al respecto, Oddone recordó que existe el antecedente de que el gobierno sin mayoría parlamentaria, tuvo una aprobación del presupuesto quinquenal con “extraordinario apoyo”. Afirmó que se trabajará “denodadamente» para poder impulsar y lograr los apoyos necesarios por la importancia del tema para el país.
