La senadora del Frente Amplio, Silvia Nane, realizó 66 preguntas sobre la situación de la niñez y la adolescencia; el gobierno no respondió ninguna.
Al cierre de nuestra edición continuaba en el Senado la interpelación promovida por el Frente Amplio (FA) al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y al Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU) por los graves problemas en los centros de atención y la situación vulnerabilidad y desprotección.
La senadora Silvia Nane llevó adelante la interpelación y en una primera intervención de cerca de una hora, se refirió a varias situaciones que afectan los derechos y la vida de niñas, niños y adolescentes y en particular a la muerte, en Rivera, de una adolescente que estaba bajo protección del INAU y estaba embarazada y era víctima de explotación sexual en el marco de las denominadas salidas no acordadas.
Nane afirmó: “Decidimos hacer esta interpelación porque la situación de INAU es insostenible o, mejor dicho, porque INAU no sostiene las vidas de niñas, niños y adolescentes”.
La senadora frenteamplista aseveró que lo ocurrido con la adolescente en Rivera “dejó al descubierto las distintas vulneraciones” que sufrió con anterioridad y esto “abrió un debate sobre hechos invisibles, que son las situaciones que viven las niñas, niños y adolescentes bajo sistema de protección de INAU”.
Nane reclamó que “es imprescindible que pensemos urgente algo que cambie, aunque sea un poquito para bien la vida de estos gurises y gurisas, porque hay que hacer lo que está bien, y esa razón debería bastar”.
La senadora frenteamplista llamó a no concentrarse solo en la situación que se vive en Rivera, ya que es “uno de muchos”. Nane resumió la situación de la siguiente manera: “tenemos un sistema de protección que no protege, que está desbordado y no funcionan las interacciones”.
La legisladora dijo que, según el Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia, el 30% de las víctimas de explotación sexual registradas en 2022 eran infancias y adolescencias bajo protección del INAU. Indicó que el INAU es “una institución que debería cuidarlos y no exponerlos a situaciones de riesgo”.
Denunció que entre 2020 y 2023 casi se duplicaron los oficios del Poder Judicial para intervenciones del INAU ante vulneraciones de derechos de niñas, niños y adolescentes.
En el mismo período de tiempo se incrementó un 21% el ingreso de niñas, niños y adolescentes a centros del INAU y agregó que la pobreza o dificultades materiales de la familia se duplicó como motivo de ingreso.
Nane agregó que la Institución Nacional de DDHH constató graves problemas en varios centros residenciales del INAU entre los que destacó: condiciones locativas calificadas como “espantosas”, violencia, sobrepoblación y hasta niñas y adolescentes que estaban con medicación psiquiátrica, pero sin ningún tipo de seguimiento médico.
La senadora del FA también denunció la suerte de descontrol que existe en las denominadas salidas no acordadas, en las que niñas, niños y adolescentes se exponen a situaciones como consumo problemático de sustancias y explotación sexual, como ocurrió en el caso de la adolescente muerta en Rivera. Nane dijo que en 2023 hubo más de 9.400 salidas no autorizadas de los hogares del INAU.
La legisladora denunció varias irregularidades, omisiones y reacciones tardías en Rivera, un solo ejemplo, según afirmó en Rivera el 75% de las situaciones de explotación sexual se da con niñas, niños y adolescentes que vienen en hogares del INAU.
Nane afirmó que lo que era más contradictorio es que todas estas situaciones denunciadas se dan mientras “el Estado se retira del territorio. El INAU parece que ahorra plata, devolvió 60 millones de dólares a Rentas Generales entre 2020 y 2023”, al mismo tiempo que se generaban todos estos retrocesos y dramas con las niñas, niños y adolescentes.
Luego de esta intervención Nane presentó una serie de preguntas que EL POPULAR publica resumidas.
El ministro de Desarrollo Social, Alejandro Sciarra, no respondió y dio la palabra al presidente del INAU, Guillermo Fossati, este si ensayó una defensa de la gestión y se complementó con la directora general de INAU, Dinorah Gallo.
Inmediatamente se realizó un cuarto intermedio y posteriormente, la senadora interpelante, Silvia Nane, dijo que no perdía “las esperanzas de que en algún momento de la interpelación” le contestaran “algunas” de las 66 preguntas realizadas. “No venimos a discutir marcos teóricos, sino cuestiones que están pasando hoy”, dijo Nane.
Al cierre de nuestra edición seguía el debate y estaban anotados varias senadoras y senadores.
Las preguntas de Nane
1) Violencia en los territorios
Según las autoridades del Centro Hospitalario Pereira Rossell ha habido un aumento significativo de niños, niñas y adolescentes que ingresan con heridas de bala.
1a) ¿Qué acciones está promoviendo INAU en coordinación con todos los ministerios, para prevenir y abordar el aumento de la violencia en los territorios, que tienen como resultado más niños, niñas y adolescentes (NNA) heridos de bala?
1b) ¿Cuáles son las coordinaciones realizadas con el Ministerio del Interior sobre esta situación?
2) Educación
Teniendo en cuenta que hay intermitencia en la asistencia en el sistema educativo,
2a) ¿Qué acciones está desplegando INAU en coordinación con ANEP para sostener las trayectorias educativas de los niños, niñas y adolescentes de todo el país?
2b) ¿Cuáles han sido los mecanismos de detección y el seguimiento a los casos de NNA institucionalizados y/o vinculados al INAU?
3) Explotación sexual
Considerando que en nuestro país la explotación sexual es un problema que tiene dificultades en su abordaje y que requiere de una especialización para su captación y tratamiento.
3a) ¿Qué medidas está tomando INAU con el Ministerio del Interior y la Fiscalía General de la Nación para perfeccionar la coordinación interinstitucional en la persecución de los delitos sexuales contra niños, niñas y adolescentes?
3b) ¿Se están generando nuevos modelos de atención más efectivos para la atención y reparación del daño? ¿Los nuevos modelos que ya existen, se están aplicando?
4) Aumento de violencia detectada contra niños, niñas y adolescentes
Teniendo en cuenta que INAU es el organismo Rector de las políticas de infancia, conforme Ley 15.977.
4a) ¿Qué medidas están tomando para prevenir la violencia hacia NNA, cuando los Programas de Cercanía, han sido puestos en cuestión?
4b) ¿Cuáles han sido las principales estrategias y dispositivos territoriales para evitar la institucionalización de NNA?
4c) ¿Cuál es la valoración que realiza INAU sobre el aumento de los oficios del Poder Judicial? ¿Cuáles acciones se están implementando respecto a este aumento y en relación a la acordada No 8.208 –de la Suprema Corte de Justicia?
5) Aumento de cantidad de NNA que ingresan al SPE por causal pobreza
Se duplicó la cantidad de NNA que ingresaron al SPE por “Problemas vinculados a las condiciones materiales de la familia”, es decir, por pobreza. En este período de gobierno ha habido recortes de diversas prestaciones económicas, suspensión de ingresos por AFAM, becas BIS, disminución de canastas, suspensión de visitas para la adjudicación de asistentes personales, etc. Teniendo en cuenta esta situación:
5a) ¿Qué medidas está instrumentando el Ministerio de Desarrollo Social junto a INAU y otros Ministerios, para trabajar con esas familias y evitar la institucionalización de ese NNA?
6) Situaciones detectadas en los centros 24 horas
Surge de los informes de la Institución de Derechos Humanos que es una práctica extendida en diversos centros en los que los niños, niñas y adolescentes consumen psicofármacos suministrados por el personal del centro, sin constar en las respectivas historias clínicas un diagnóstico para ello y sin un control y seguimiento por parte del prestador de salud a través del equipo de salud/psiquiatría.
6a)¿Qué medidas ha tomado INAU una vez que toma conocimiento de esta situación?
En el caso del Centro Ana Monterroso, INAU se compromete ante la INDDHH a abrir un nuevo centro para atender el hacinamiento constatado en el mismo, sin embargo, la licitación no llegó a hacerse por falta de presupuesto.
6b) Por ejemplo, ¿cuál es el plan de atención y abordaje hacia NNA que tienen para Lavalleja?
6c)¿Qué sucederá con los NNA que sean institucionalizados en el futuro? ¿Qué sucede con las estrategias de acompañamiento y seguimiento?
6d) Nos consta que el oficio de la INDDHH al que hacemos referencia fue respondido 11 meses más tarde. ¿Cuál fue el motivo de la demora?
En el caso de los oficios de la INDDHH, se plantean una serie de medidas/acciones a tomar para mejorar la situación de los centros en vulneración de derechos de los NNA que se encuentran en amparo de INAU.
6e) ¿Cuáles son las medidas que ha tomado INAU por recomendación de la INDDHH?
6f) ¿Qué acciones a corto plazo están previstas para la apertura de nuevos Centros?
7) Infraestructura de los centros
Teniendo en cuenta que la mayoría de los edificios destinados a centros 24 hs de INAU no cuentan con una infraestructura adecuada para la función, consultamos:
7a)¿Tiene INAU un plan de obras vigente?
7b) ¿Cuál es la ejecución en porcentaje entre lo planificado y las obras realizadas en este período?
7c)¿Cuánto dinero se ha invertido en el rubro obras?
7d)¿Cuáles obras se han resignado por motivos presupuestales?
7e)¿Cuáles son las obras próximas a realizarse?
8) Equipos técnicos
Uno de los factores comunes a todos los informes de la INDDHH, y reclamos de los trabajadores y trabajadoras de INAU es la falta de recursos humanos, y la poca especialización que hay en cuanto a las problemáticas con las que trabajan cotidianamente.
8a) ¿Cuántos llamados se realizaron en este período y bajo qué modalidades? ¿Quedaron concursos de técnicos sin homologar o truncos?
8b)¿Para cuándo está prevista la realización de los próximos llamados?
8c)¿Cuál es el plan de capacitación de los funcionarios? (en temas sensibles explotación, trata, consumo de drogas, embarazo adolescente)
8d)¿Se cuenta con ratios del personal necesario según la cantidad de población para cubrir la atención en los diferentes servicios según modalidades y perfiles de atención, como centros de 24 horas, CAFF, equipos territoriales, etc? ¿Se tiene definido la cantidad de funcionarios que requieren ser ingresados para cubrir esas necesidades concretas, priorizando las de atención directa específicamente? ¿Qué porcentaje se cubrió en este período?
9) Situación de Rivera
De los informes del Proyecto En Ruta de Gurises Unidos surge que en el abordaje de la situación de explotación sexual en la que la adolescente fallecida en Rivera fue víctima “desde el Hogar se manifiesta que la gravedad (de la situación denunciada) es media y que no amerita un encuentro urgente”.
9a) ¿Quiénes evaluaron que la reunión no era urgente? ¿Con qué criterios se define la gravedad de las situaciones?
9b) ¿Qué se acordó y qué información se intercambió en la reunión del 11-dic con el equipo de Gurises Unidos?
9c) ¿Dónde está registrada la forma de abordaje por la cual el equipo INAU contactó a Gurises Unidos?
9d1) Los integrantes del equipo técnico del Hogar Femenino de Rivera que estaban en funciones al momento de la denuncia del 30 de noviembre, continúan trabajando en el Hogar Femenino?
9e) ¿Está al tanto INAU de las investigaciones administrativas que se están realizando en ASSE en torno a la atención recibida por la adolescente fallecida el 8 de Mayo de este año?
9f) ¿Cuándo tomó conocimiento INAU del fallecimiento de la adolescente?
9g) ¿Cuándo se inició en INAU la investigación administrativa por el fallecimiento de la adolescente?
9h) ¿En qué situación se encuentra la hija de la adolescente fallecida tanto desde el punto de vista de salud como del punto de vista jurídico? ¿Se ha hecho un ADN de la niña y del presunto progenitor?
9h) ¿Cómo se continúa trabajando con las demás adolescentes del Hogar las repercusiones de la situación?
9i) Existe un informe de SIPIAV que da cuenta de que desde octubre de 2023 se dejó de reunir el CRL de Rivera. Sobre este tema: ¿En qué momento tomó conocimiento el Directorio de INAU de esta situación? ¿Cuáles son las medidas que se tomarán para restituir los vínculos interinstitucionales? ¿Habrá sanciones a los funcionarios que no cumplen con la tarea de coordinación?
10) Salud mental
Sobre la situación actual de las intervenciones
10a) Cantidad de situaciones activas (en tratamiento) de NNA y pendientes en las distintas modalidades de atención: – Agudos – Medio Camino – Clínicas crónicos.
10b) ¿Al día de hoy (15 de agosto de 2024), hay NNA que permanecen internados en la modalidad de atención AGUDOS y tienen el alta médica? En caso afirmativo, cuántos, y por qué. ¿La permanencia después del alta, implica el mantenimiento de las medidas de intervención farmacológicas y médicas?
10c) ¿Cuáles son los diagnósticos más preponderantes en las intervenciones de Salud Mental? Nombrar al menos 5.
10d) ¿Cómo se implementó el artículo 579 de la Ley 19.924 (Presupuesto Nacional 2020-2024)?
10e) ¿Cómo se preparó el pasaje a ASSE para la atención de los episodios agudos a partir de la aprobación de la ley 19.924?
Solicitamos se presente: – el Plan para la implementación de este mandato legal; – la evaluación de los contratos que tenían vigencia al momento de la aprobación de la Ley 19.924, indicando: nombre de la institución, nombre de la empresa adjudicataria, fecha de inicio del contrato, fecha de fin del contrato, plan de transición de los NNA hacia atención de ASSE al momento de finalizar el contrato, cantidad de situaciones de NNA involucradas en el plan de transición en cada año. ¿Se ha prorrogado algún contrato desde la promulgación de la ley?
11) Sobre la supervisión de las instituciones
11a) ¿Cómo se realizan las supervisiones de los centros de atención en salud mental en todas sus modalidades de atención? ¿Cómo se distribuyen?: ¿son departamentales, regionales, etc.?
Solicitamos se indique: – Departamento responsable de la supervisión en cada caso.
– Persona responsable, indicando su currículum vitae profesional e institucional. – Plan de Supervisiones del periodo de gestión, indicando planificación, ejecución real y evaluación de cumplimiento para cada año / centro que se haya incluido en el alcance de cada Plan.
– ¿Cómo es la metodología de supervisión? ¿A quiénes se informan los resultados? ¿Cuáles son las principales dificultades que reconocen en los centros?
– ¿Cuáles han sido las principales recomendaciones realizadas a los Centros supervisados? ¿Cómo se gestionan las recomendaciones? ¿Cómo se revisa el cumplimiento de las recomendaciones?, ¿con qué frecuencia? – En caso de incumplimientos, ¿cómo se gestionan las acciones de INAU?
11b) ¿Existen al día de hoy centros de salud mental que estén con intenciones de cerrar o en proceso administrativo de rescisión? ¿Pueden confirmar eso? En caso de que así sea, ¿cómo están abordando las situaciones y sus traslados?
12) Sobre las instituciones donde se constatan vulneración de derechos
12a) En términos de intervenciones por vulneración de derechos, ¿cómo se gestionan las urgencias?
12b) Indiquen cómo se aplicaron los controles, seguimiento, y acciones ante incumplimientos en el caso de los Centros con los cuales se rescindió contrato, explicando particularmente las acciones en la Clínica CARPEI de Maldonado y en el Centro Himalaya. (…)
13) Sobre la reparación del daño
En los casos en los que se constate daño a los NNA que están en amparo de INAU agravados por la institución, como es el caso de aquellos que tienen el alta médica y continúan internados, ¿cuáles son los mecanismos que tiene INAU para reparación del daño producido a estos NNA?
14) MIDES
Sobre el recorte de equipos en los territorios y dispositivos fundamentales (SOCAT, ETAF, Programa Calle, Jóvenes en Red, Cercanías, etc.), que son aliados fundamentales del INAU y claves para muchas de sus estrategias.
14a) ¿En qué se fundamentan las decisiones del Ministerio de Desarrollo Social al eliminar o reducir estos dispositivos? ¿Cuál ha sido el plan para cubrir estas tareas que desarrollan los equipos? ¿Cómo se evalúa este corrimiento del territorio?
14b) ¿Cuál es la capacidad, en cuanto a recursos humanos, para cubrir las demandas que estos programas y equipos cumplían, que tienen las Oficinas Territoriales?
14c) ¿Qué sucede y cómo se protegen los dispositivos y programas de atención a la población más vulnerada, cuando los trabajadores se ven afectados por la falta de pago de los salarios a los trabajadores?
Foto
Silvia Nane durante la interpelación en la Cámara de Senadores en Montevideo. Foto: Mauricio Zina / adhocFOTOS
