Informe de Siniestralidad laboral indica una estabilidad en las cifras de siniestros laborales por primera vez en los últimos años.
Esta semana se presentó el Informe sobre Siniestralidad Laboral por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS). La actividad fue encabezada por el ministro de Trabajo y Seguridad Social, Juan Castillo; el inspector general del Trabajo y de la Seguridad Social, Luis Puig; la subinspectora general del Trabajo y de la Seguridad Social, Andrea Bouret; el asesor técnico de la IGTSS, licenciado Mathías Cosentino; y el presidente del Banco de Seguros del Estado (BSE), Marcos Otheguy.
“Lo que estamos presentando hoy no es solo del Estado, sino de los actores sociales, de los trabajadores y los empleadores. Podríamos definirlo en el marco del compromiso nacional por la vida, la salud y la seguridad en el trabajo, algo así como una alianza por la vida”, afirmó Puig.
“En el 2011 vimos que estábamos frente a una situación compleja, muy complicada, una crónica roja que prácticamente pasaba desapercibida. Y tenía que ver con la cantidad de trabajadoras y trabajadores que, por cumplir con el contrato laboral, sufrían accidentes, discapacidades en muchos casos, o directamente la muerte en el trabajo”, recordó Puig.
“Eso llevó a que se tomaran diferentes iniciativas. Una de ellas, por ejemplo, la presentación y posterior aprobación del proyecto de ley de responsabilidad penal del empleador, que claramente no tenía como objetivo generar una inflación punitiva, ni que nadie fuera preso por su condición de empleador, sino que trataba de priorizar la prevención”, recordó.
“Poner en debate ese tema, generó determinados mecanismos, por ejemplo, la contratación de técnicos prevencionistas, la preocupación por organizar el trabajo de una manera distinta, y eso permitió la aprobación de la ley, que se generara un descenso importante, porque se empezaba a valorar con más claridad que se podía incidir en esas cifras a partir de organizar distinto el trabajo, de respetar la normativa. A partir de un cambio cultural del Estado, empleadores y trabajadores. Eso dio como resultado una baja importante en la cantidad de siniestros laborales”, indicó Puig.
“Se estima en torno a un 23% de reducción de los accidentes laborales entre el 2014 y el 2019. En el 2020, producto de la pandemia y la baja de actividad, hay una baja pronunciada en la cantidad de accidentes. Del 2021 en adelante se produce un ascenso sostenido hasta el 2024. Esto significó una preocupación importante cuando asumió nuestro equipo liderado por el ministro Castillo y el secretario Hugo Barreto”, recordó.
Luego agregó la importancia de “una alianza de los diferentes actores que permita encarar esa situación. La denominamos Compromiso Nacional por la Vida, la Salud y la Seguridad en el trabajo. El Estado tiene una baja percepción del riesgo y había que transformar esa situación y al mismo tiempo propiciar un cambio cultural en empleadores y trabajadores y fundamentalmente desplegar al Estado en territorio”.
“La ausencia del Estado en territorio, la falta de coordinación entre el Estado y los actores sociales, sumado a la precarización laboral, son los principales caldos de cultivo para la ocurrencia de accidentes laborales”, añadió.
“El primer aterrizaje fue llegar a todos los rincones del país, principalmente el norte: Salto, Bella Unión. Esto permitió poner en práctica una acción que tenía que ver con la fiscalización, con las intimaciones, con la clausura, pero al mismo tiempo un trabajo tripartito, con la presencia de los diferentes actores, con campañas en los medios de comunicación”, apuntó.
“Es así que esa suba sostenida de la cantidad de accidentes entre 2021 y 2024 logramos estabilizarla y que no subiera en el 2025. A su vez, estamos trabajando con el Banco de Seguros en la conformación del Observatorio de Enfermedades Profesionales y Accidentes Laborales, lo cual será una herramienta fundamental para el trabajo conjunto, la prevención y poder tener los datos actualizados”, agregó.
“También estamos trabajando en cotejar las cifras de accidentes mortales y podemos decir que en los últimos trimestres vienen bajando en forma importante. Ahora, a no engañarnos, las cifras siguen siendo inaceptables. En ese marco podemos constatar que durante el 2025 hasta ahora se viene produciendo una baja importante en accidentes mortales en las diferentes áreas, salvo en los accidentes de tránsito en ocasión del trabajo”, advirtió Puig. “A nivel de transporte de carga, del transporte colectivo interdepartamental, delivery, ahí vemos un aumento”, añadió.
“Mientras en las diferentes áreas vemos un descenso, ahí vemos un aumento”, advirtió. “Otra vez nos encontramos que la precarización en el trabajo es un aspecto fundamental en la ocurrencia de los accidentes laborales”.
Puig adelantó que se prevé hacer “dos campañas masivas como el año pasado, en materia de siniestralidad en general y en materia del derecho de los trabajadores migrantes, que es otra área en la cual vemos una vulneración de derechos de forma permanente”, denunció.
Informe
Cosentino por su parte presentó el informe ante los presentes. “Desde la inspección estamos haciendo un esfuerzo muy grande por estandarizar, sistematizar y robustecer el uso de indicadores de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo, que nos permiten dar un salto de calidad. En esta oportunidad les voy a presentar algunos resultados de este análisis sobre la incidencia de los accidentes laborales para la serie histórica sobre la cual tenemos datos”.
“Como se puede ver, sin entrar en un detalle muy desmenuzado, podemos identificar dos grandes etapas, dos grandes periodos marcados por la pandemia. Una pre pandemia entre el 2014 y el 2019 marcado por una disminución en la incidencia de los accidentes y una post pandemia del 2021 al 2024 marcado por un aumento sostenido en la cantidad de accidentes amparados por cada 100.000 cotizantes”, explicó.
“Lo que encontramos es que en el período 2014 – 2019 hubo una disminución estadísticamente significativa en la incidencia de los accidentes laborales con un promedio anual de cambio de -5.15%. O sea la incidencia de los accidentes de trabajo disminuyó, en promedio, alrededor del 5%. Si analizamos el periodo completo lo que encontramos es una disminución acumulada a la incidencia de los accidentes del 23% ¿Cómo podemos interpretar este resultado? Si nos paramos en el 2019 la incidencia de los accidentes laborales fue del 23% menor a la que había en el 2014. Entonces pasamos al otro período que es lo que teníamos del período post pandemia entre el 2021 y el 2024 y lo que encontramos fue un aumento estadísticamente significativo. Esto implica que entre el 2021 y el 2024 la incidencia de los accidentes de trabajo aumentó, en promedio entre un año y otro un 5.76%. Si nos paramos en el 2024 lo que encontramos es que la incidencia de los accidentes de trabajo fue un 18% mayor a la que viene el 2021”, explicó.
“Pasemos a ver cómo nos fue en el 2025 y por primera vez, luego de la salida de la pandemia, la incidencia de los accidentes de trabajo no aumentó de un año al otro. Esto es un resultado alentador,
estos resultados son compatibles con una posible estabilización en la tendencia reciente que recuerden venía en un aumento sostenido desde el 2021 y aumentando año tras año”, explicó el experto.
También se puede asumir que “los cambios en la tendencia de los accidentes, a priori, no se deberían a que personas que cotizaban en rama de actividad con menos riesgo pasaran a cotizar a una rama de actividad con un mayor riesgo”, apuntó. “El análisis del índice de similitud estructural demostró que fueron muy pocos los cambios en la composición sectorial del empleo, por lo que el aumento en la incidencia que observamos entre el 2021 y el 2024 y la estabilización reciente a priori no podrían ser atribuidos por cambios sustanciales en cómo las personas trabajadoras se han distribuido entre sectores de trabajo”, finalizó.
Bouret por su parte indicó que “revertir las desigualdades en las condiciones laborales ha sido siempre una prioridad” y puntualizó que entre los factores más recurrentes, planteados por colectivos de los trabajadores que se acercaron a la Inspección era la ausencia del Estado en el territorio.
Por eso se instaló “no solo de más fiscalización en territorio, sino también el acompañar desde la capacitación, el diálogo tripartito. Así como hacer fiscalizaciones no solamente cognitivas sino del conocimiento, compartir, explicar, capacitar. En los datos presentados en este último período vemos que la tendencia comienza a modificarse favorablemente. Veíamos en la gráfica que se mantenía una línea recta. Y también entendemos que ese cambio positivo responde a múltiples factores. El resultado acumulado en distintas acciones desarrolladas durante este año y medio de gestión. El trabajo no es fácil, sabemos que todavía queda mucho por hacer, pero estos resultados que hoy vemos nos impulsan a seguir, a seguir trabajando con un objetivo central que es el de proteger la vida, la salud, los derechos laborales y la dignidad de todas las personas trabajadoras”, apuntó Bouret.
Evidencia para mejorar
El presidente del Banco de Seguros por su parte recordó que los seguros de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en el Uruguay no se conciben como negocio. “Hay otros negocios vinculados a los seguros, pero no esto, sino que se concibe como una política social y para que las políticas sociales sean eficientes tienen que estar basadas en evidencia”, apuntó.
“Tenemos que saber qué pasa, ver las líneas históricas, dónde tenemos los principales problemas para enfocarnos en los mismos y seguir mejorando. En septiembre tendremos un seminario internacional donde vamos a traer expertos internacionales para hablar de las principales enfermedades profesionales que afectan ciertos colectivos de trabajadores y cómo mejoramos las prácticas de trabajo para minimizar esos riesgos”, informó.
Rendir cuentas
Castillo habló sobre la importancia de dar a conocer la información obtenida y que no quede en un
“circuito muy chiquitito” y agregó “la idea es poder rendir cuenta el conjunto de las trabajadoras, de los trabajadores, de los empleadores, de los cooperativistas, de la sociedad en su conjunto. Mucho más en cosas como esta sobre la vida en el trabajo, sobre la salud ocupacional, en cómo nos protegemos y evitamos los accidentes laborales”, añadió.
“En la diaria, en cada uno de nuestros hogares, en nuestras cabezas está el tema si mañana vamos a tener empleo, si vamos a conseguir un trabajo, si vamos a estar laburando, si vamos a tener salario a fin de mes y, además, si volvemos a casa”, agregó.
“Tenemos desafíos enormes, hace un año y poco que estamos en medio de esta campaña y ya podemos empezar a medir resultados. Esto no es maquillaje, no es un problema de datos para ver que nos cierren. Ojalá, que además de empezar a rendir cuentas de que hemos detenido el crecimiento de los siniestros laborales, podamos decir que hemos descendido de esa meseta, bajar los siniestros laborales. Ahora, esto no se hace con ganas, ni con declaraciones, ni con discursos, ni con actos. Se hace con trabajo, compromiso, formación, capacitación y trillar el territorio”, indicó el ministro.
Además sostuvo que el objetivo de disminuir los siniestros laborales solo será posible mediante más prevención, formación, capacitación, fiscalización y trabajo conjunto entre el Estado, los empleadores y las organizaciones sindicales. Asimismo, destacó el acuerdo alcanzado con el Banco de Seguros del Estado para la creación del Observatorio Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, una herramienta estratégica que permitirá fortalecer la producción de evidencia, mejorar el análisis de la información y orientar las políticas públicas de prevención en materia de seguridad y salud laboral.
Las autoridades coincidieron en que, si bien la estabilización observada en 2025 constituye una señal alentadora, el desafío continúa siendo reducir de manera sostenida la siniestralidad laboral y seguir fortaleciendo una cultura de prevención que involucre al Estado, empleadores y trabajadores.
