Los recursos para la Universidad no pueden seguir “planchados”.
Por Manuel Caldas
En unos días el Poder Ejecutivo remitirá su proyecto de Ley de Presupuesto al Parlamento Nacional, el cual tendrá como máximo ciento veinte días para su estudio y aprobación.
La primera observación que corresponde realizar y que es frecuentemente omitida, es que, de acuerdo a lo que establece el Artículo 215 de la Constitución, el Poder Legislativo no puede “efectuar modificaciones que signifiquen mayores gastos que los propuestos” por el Ejecutivo.
Sea el monto que sea el definido por el Ejecutivo para la ampliación del gasto, que según trascendidos de prensa rondaría los 140 millones de US$ para 2026 [1],eso no podrá ser modificado por el Parlamento, el cual sólo podrá discutir cómo distribuir entre los incisos (Ministerios, etc.) y programas lo ya establecido.
Si se confirma este espacio fiscal, es claro que las posibilidades de atender los principales puntos del programa del FA y que además requieren grandes esfuerzos presupuestales, resultan escasas. Entre ellas, el compromiso del 6+1% del PBI para educación pública (Anep y Udelar) e investigación, respectivamente.
La evolución del presupuesto educativo
Si se observa la evolución del gasto público en educación entre 2004 y 2023, expresado en puntos porcentuales del PIB, lo que resulta más llamativo es la baja variabilidad del gasto de Udelar, que se ha mantenido en el entorno del 0.8% desde 2015. El principal incremento se produjo en el primer quinquenio frenteamplista, cuando pasó de 0.5% en 2005 a 0.7% en 2010. En 2023 fue de 0.79% (ver Figura 1) [2].
Figura 1: Evolución temporal del gasto público en educación (Fuente: [2]).
Esta “chatura” en la evolución temporal del presupuesto universitario contrasta con una realidad que ha sido ampliamente difundida tanto por la Udelar institucionalmente, como por los sindicatos y gremios universitarios nucleados en la Intergremial (Affur, Adur, UTHC, Feuu).
En 2023 la Udelar registró 20.233 ingresos, lo que significó un aumento del 5,23 % respecto a 2022. La tasa de crecimiento anual promedio de la población estudiantil, en el período 2012-2023, fue del 3,6 % y la de los ingresos, del 3,8 % [3].
Este contraste entre el aumento sostenido de la matrícula y de los ingresos, por un lado, y un presupuesto prácticamente congelado en términos de puntos del PIB, se ve claramente reflejado en el dato de horas docentes por estudiante, que a partir de 2018 se desplomó de 1.74 hs a 1.46 en 2022 (ver Figura 2).
A fines de 2024 la Udelar presentó su Plan Estratégico 2025-2030, que fue fruto de una elaboración colectiva a lo ancho y largo de la institución. De este Plan surge que la Universidad reclama un incremento del 52% de su presupuesto actual para poder atender adecuadamente no solo las necesidades planteadas por el incremento de estudiantes, sino para desarrollar la investigación y extensión a la altura de los desafíos planteados. Este incremento significa unos 350 millones de US$ anuales, es decir, más del doble que todo el espacio fiscal que estaría conteniendo el proyecto de ley de Presupuesto, que como se indicó más arriba sería del orden de 140 millones de US$.
Apuntes para hacer posible el 6+1%
En este escenario, resulta claro que a la par que se empuja con movilización el reclamo por cumplir con el compromiso programático del 6+1%, es preciso profundizar en el análisis de soluciones a corto y mediano plazo que permitan al país hacer frente a esta necesidad.
Así como la emergencia nacional en pobreza infantil puede ser atendida a través de la medida tributaria del 1% al 1% más rico, tal como plantea el movimiento sindical junto con lo mejor de nuestra academia, con apoyo expreso de nuestro Partido y al que se han sumado otros sectores políticos de nuestro FA, pueden explorarse otras medidas tributarias que generen los ingresos necesarios para la educación pública en general, y para la Universidad en particular. Los gravámenes a los depósitos en el exterior, son una posibilidad.
Como complemento de estas medidas que son necesariamente de corto plazo, es preciso pensar también en iniciativas y acciones concretas que tiendan a la tan mentada diversificación de nuestra matriz productiva, en particular apostando fuertemente al desarrollo de las empresas públicas en tanto productoras de bienes y servicios.
Ello generaría recursos genuinos y sostenibles, capaces de financiar a mediano y largo plazo las políticas sociales que nuestro pueblo reclama, entre ellas el 6+1%.
Figura 2: Evolución temporal de la relación horas docentes por estudiante (Fuente: [3]).
Referencias
[2] Informe de Rendición de Cuentas 2022, Cooperativa Comuna (2022). Disponible en: https://fenapes.org.uy/sites/default/files/2023-07/INFORME%20RENDICIO%CC%81N%20DE%20CUENTAS%202022%20.docx.pdf
[3] Rendición de Cuentas 2023, Universidad de la República. Disponible en: https://planeamiento.udelar.edu.uy/portal/wp-content/uploads/sites/33/2025/03/Propuesta-de-la-Universidad.pdf
