1) El diagnóstico de la Situación.
Es evidente que, en estos dos años de gobierno, la política económica ha tenido como eje central un ajuste restructurador con el objetivo de recomponer la tasa de ganancia del capital (en particular del capital concentrado industrial, comercial, inmobiliario, financiero y agroexportador). Dicho ajuste ha tenido dos componentes centrales, un ajuste fiscal con reducción sustantiva del gasto público, en particular del gasto social, y un ajuste salarial, con fuerte caía al inicio del periodo de gobierno. Ya en dos años la reducción del gasto público y la caída de la masa salarial en relación a la riqueza nacional son dos resultados de esta estrategia concentradora y desestatizadora. La política presupuestal y la política salarial han sido los dos ejes sobre los que se ha asentado el modelo. El resultado en dos años ha sido, caída de salarios y jubilaciones, aumento de la pobreza y concentración del ingreso entre 2019 y 2021.
2) Las medidas del Gobierno del de abril y mayo.
Respecto a los Precios: Desde agosto del año pasado, el Banco Central (BCU) comenzó a aplicar una política monetaria de sesgo más contractivo, con el objetivo de contribuir a la reducción de la inflación. En 7 meses se hicieron 5 ajustes de la tasa de política monetaria (TPM), pasando de 4,5% en julio de 2021 a 7,25% en febrero de 2022. Además, se han tomado dos medidas que fueron la exoneración del IVA para el asado y la exoneración de dicho impuesto a la venta de algunos productos panificados (pan blanco común, galleta de campaña, fideos y pastas). Todos estos productos tienen IVA mínimo (10%).
Respecto a los Salarios y las Jubilaciones: Se planteó un adelanto de salarios para trabajadores públicos de 2 % en el mes de julio, un adelanto del ajuste de jubilaciones de 3% también en el mes de julio y una sugerencia a los sectores privados que no tienen correctivos en 2022 que lo adelanten a julio de 2022.
Respecto al MIDES: Se propone un aumento 4% AFAM-PE y TUS. Por otra parte, se propone un complemento para Primera Infancia, refuerzo de junio a septiembre a 130.000 niños que reciben AFAM-PE, $1.500 por niño. Para la población MIDES se propone 50% de descuento en las recargas de Supergas.
Respecto al Empleo: Por 3 meses, por las personas de entre 30 y 44 años, si son contratadas y tienen más de 6 meses de desempleo previo, el empleador obtiene un subsidio, como en la Ley de Promoción de Empleo de $5.000 por mes. Es de hacer notar que para las otras edades ya existe el beneficio.
Precios y Economía: Se propone el congelamiento del precio del Supergas hasta 30/9/22. Un IVA focalizado, quienes cobren AFAM-PE a través de TUAPP, van a poder acceder a productos con el descuento de IVA. Y al mismo tiempo podrán agregar a esa herramienta un complemento de $2.000 por beneficiario de sus otros ingresos. Se propone además la baja de aranceles a la importación de harina de trigo y aceites de soja y girasol. En el caso de la harina se elimina el arancel extrazona y la de Argentina pasa de 12% a 6%. En el caso de los aceites se elimina el arancel extrazona y la de Argentina pasa de 16% a 8%.
3) Una evaluación de las medidas.
a) Sobre los precios. Las medidas de política monetaria son una mala medida sin efectos sobre la inflación, pues este no es un momento de presión de la demanda interna, y además para peor puede tener un impacto negativo en reducir el consumo en una economía que recién está empezando a recuperarse tras la caída de 2020.
Las medidas de devolución del IVA son de escaso impacto. Sumando todos los productos, se trata de aproximadamente del 3,8% de la canasta de consumo de los hogares. Por ende, una reducción del IVA de 10% a 0% tiene un impacto del orden de 0,38%, en términos de ahorro para los hogares. A modo de ejemplo, en un hogar con 50 mil pesos de ingreso, el ahorro es de 190 pesos por mes. Y además se hace ya con la disparada inflacionaria en proceso y solo por un mes.
La medida de congelación de precios de Supergas es adecuada, pero breve en el tiempo.
O sea, las medidas tomadas hasta ahora sobre los precios son ineficaces algunas, tardías todas e insuficientes la mayoría.
b) Para los trabajadores asalariados y los pasivos. La significativa pérdida salarial de 2020 y 2021 no presentaba signos de recuperación con el ajuste de salarios públicos previsto en enero de 2022 ni con los mecanismos de recuperación asociados a los Consejos de Salarios. Lo mismo sucede con los ajustes de jubilaciones. Las medidas de adelantos de ajuste son tardías (pues llegan con la inflación disparada) y claramente insuficientes, ya que, en el mejor de los casos, posibilitarán que en 2022 no haya pérdida de ingresos, pero en un alto porcentaje de probabilidad no habrá recuperación. En el caso del sector privado la situación es aún peor ya que el gobierno solo convocará algunos grupos de Consejo de Salarios, pero no incidirá en que se adelanten los correctivos de inflación. Al mismo tiempo, como las medidas tomadas en materia de control de la inflación han sido ineficientes e insuficientes hasta ahora, al no tomar medidas adicionales sobre la inflación, sus niveles se mantendrán altos y afectarán en el futuro el poder de compra de salarios y jubilaciones.
c) Respecto a las medidas sobre la promoción del empleo. El subsidio al ingreso de trabajadores para el tramo etario que aún no existe está bien, pues generaliza ese beneficio. De cualquier manera, como lo dijimos en su momento, subsidiar la demanda está bien pero el monto resulta insuficiente, debería ser significativamente superior.
d) Respecto a los sectores con transferencias monetarias. Las medidas de aumento de transferencias MIDES (TUS y AFAM PE) son claramente insuficientes. Para un hogar de dos hijos que tenga TUS y AFAM PE (un hijo en edad escolar y otro liceal) el aumento significa aproximadamente 200 pesos mensuales, ya que cobran 5 mil pesos por mes. En cambio, el complemento de primera infancia sobre el Bono Crianza de 1.500 pesos es una medida, aunque temporal, que fortalece la transferencia a esos hogares. El plazo debería llegar al menos hasta fin de año. La medida de congelar el precio del Supergas es adecuada (en nuestro caso proponíamos hasta fin de año) y a ello se suma un descuento que entendemos aplicaría en TUS y AFAM PE (y no solo en TUS) del 50%. Ello significa un alivio en el gasto de calefacción y cocina general y con mayor énfasis en los hogares de menores recursos.
e) Sobre el IVA personalizado. La medida de IVA focalizado es un comienzo interesante hacia el camino de IVA personalizado. En el caso de la TUS ya existe y en el de AFAM PE también, siempre que se cobre con “Tarjeta prestaciones BPS”. La medida propuesta vuelve sobre el descuento de IVA para AFAM PE, ahora a través de la APP. Lo novedoso es que se puede agregar a la APP 2 mil pesos más de ingresos, que no sean por transferencias del Estado, por ejemplo, por changas laborales, y sobre ellos también descontar el IVA, lo que agrega una mejora al ingreso neto de estos hogares. Quisiéramos conocer cómo se va a implementar este agregado de fondos propios a la APP.
Sobre las otras medidas. La baja de aranceles puede ayudar a reducir los precios de bienes impactados por la coyuntura internacional (aceites y harinas). Sin embargo, es necesario tomar medidas de control de sus precios finales e incidir en la cadena de producción y comercialización, dado que, de otra manera, hay ninguna certeza de que efectivamente bajen los precios.
Recuerdo y Conclusiones. Antes de llegar a las conclusiones, es necesario recordar que durante mucho tiempo la crisis avanzaba, los salarios y las jubilaciones caían, el consumo interno caía, mientras los grandes grupos económicos aumentaban su plusvalor y la economía avanzaba en un proceso de concentración.
Frente a ello el Frente Amplio realizó un conjunto de propuestas que tenían como ejes: a) Un aumento salarial y de jubilaciones importante, con énfasis escalonado en los salarios más bajos.
b) Una duplicación de las tarjetas y las asignaciones familiares ajustando mensualmente su monto.
c) Una política de ampliación a muchos productos, y por 6 meses, de la exoneración del IVA. d) La congelación hasta fin de año de las tarifas de Supergas y gasoil.
Las medidas, que bastante después planteó el gobierno, toman buena parte de estas orientaciones de mejorar ingresos y reducir IVA y por ende precios.
Pero está claro, y esta es la conclusión principal global, que lo hacen muy tardíamente, sin un plan de integral de acción sobre precios e ingresos y de manera insuficiente.
En cuanto a conclusiones particulares podemos decir, en primer lugar, y respecto a trabajadores asalariados y jubilados que la situación es grave y que, sin duda, son los principales destinatarios de la reestructura económica en favor de la concentración del capital. Por las escasas acciones sobre los salarios, por la ineficacia de las acciones sobre los precios y la marginal acción sobre la promoción del empleo.
En segundo lugar, aun siendo insuficientes, las medidas en materia de mejora en los sectores más vulnerados (en especial los aumentos de los montos de las transferencias), representan una mejora en sus economías.
Daniel Olesker,Economista, senador del Partido Socialista y del Frente Amplio.
