El ministro de Desarrollo Social, Gonzalo Civila, junto al presidente de la República, Yamandú Orsi, presentaron en el día de hoy la Estrategia Nacional para la Situación de Calle. Se trata de un plan integral e interinstitucional, de carácter nacional con medidas que atienden la emergencia pero también con planes que buscan soluciones estructurales.
La Estrategia tiene tres ejes: Vínculos, Vivienda y Vida, contiene 42 medidas e implica “cambios en la respuesta inmediata, en la captación, la flexibilidad de los sistemas en que recibimos a las personas”, dijo Civila.
Entre las medidas que contempla la Estrategia, está la ampliación de cupos para responder a las personas en situación de calle, que el sistema tenga alcance nacional, durante todo el año y que funcione las 24 horas, se propone la creación de 2 mil puestos de trabajo para personas en situación de calle, la transformación de actuales plazas de contingencia en viviendas con acompañamiento social, proponiéndose alcanzar 2 mil personas hacia el 2028. La Estrategia también implica ampliación de atención en temas de salud mental y adicciones, fortalecer el trabajo de seguimiento de las personas que salen de la privación de libertad y fortalecer la coordinación institucional.
Trabajar duro
El presidente de la República señaló, al inicio de la conferencia de prensa, que “vivir en calle no es una opción” y que es necesario resolver un problema que es mucho más grande de lo que se supone, tal como lo indican los números.
“En el 2024 la cantidad de personas que hizo uso de dispositivos con alojamiento, estoy hablando antes de nosotros asumir el gobierno, eran 11.251 personas, lejos estamos de aquel 3.000 del que hablábamos”, dijo y agregó que “en el año 2025 esa cifra trepó a 13.597” lo que implicó un aumento de más de un 20%. Hoy hay más de 8 mil cupos ocupados y otras 8 mil en situación de cobertura de algún tipo.
También afirmó que es un problema de carácter nacional y que es importante saber de “dónde salen estos ciudadanos”. Se estima, informó, que más del 60% de las personas que están en situación de calle pasaron por el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) o por el Instituto Nacional de Inclusión Social Adolescente (INISA).
Sobre las problemáticas que atraviesan estas personas que viven en la intemperie, mencionó las adicciones, salud mental, la presión del narcotráfico en algunos barrios que hace que muchas personas tengan que irse y situaciones puntuales de gente con problemas con la ley o problemas de medidas cautelares. “La situación es variada”, explicó Orsi.
“Hay que reconocer que este es un problema de seguridad sin duda, de salud, es un problema también de vivienda, es un problema social”, afirmó, a la vez que aseguró que hay que atender también los elementos estructurales, en ese sentido señaló que “hace un año y algo las personas privadas de libertad eran 16 mil y hoy son 17 mil, evidentemente ahí hay un problema como una espiral que no para de crecer”.
“Los sucesivos gobiernos han ido aumentado la cantidad de respuestas para resolver mejor este problema, ahora, somos conscientes que no lo hemos podido resolver de raíz, e incluso he escuchado a Gonzalo decir que en el gobierno anterior se aumentaron la cantidad de dispositivos, o sea, no estamos diciendo que empezamos de cero, como en tantos temas que hemos planteado, sino que somos conscientes de que el Estado ha crecido en cantidad de respuestas pero el problema parece también ir creciendo o parece que no le encontráramos la vuelta o que las soluciones aparecen muchas veces como parches”, sentenció.
En síntesis, dijo, lo primero es entender la magnitud, lo segundo entender el origen, lo tercero es reconocer que no se empieza de cero y lo cuarto que lo que se viene haciendo no resuelve el problema. De todas formas aclaró que esta Estrategia no se plantea llegar al punto de cero persona en situación de calle por las características de la problemática, pero si se propone “hacer el esfuerzo y ponernos a trabajar muy duro y que quizás, y ojalá así sea, podamos frenar este crecimiento y de ser posible, en poco tiempo, hacer retroceder o amortiguar esta situación que nos rompe los ojos y nos rompe el alma”.
Una Estrategia nacional
En la conferencia de prensa estaban presentes todos los ministros y ministras a los cuales el ministro Civila saludó y agradeció la presencia y el apoyo.
El responsable del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) señaló la importancia de que “por primera vez” se presenta una estrategia integral “con un rumbo claro” y destacó el hecho que de que en esta presentación participe el presidente de la República ya que le da “mucho respaldo, no solo al accionar del MIDES sino al accionar de todo el Estado, para afrontar una situación dura que venimos afrontando desde distintos organismos de forma permanente y en la que necesitamos seguir activando nuevas medidas y acciones en el marco de una estrategia y no en el marco de decisiones particulares de cada uno de los organismos, que obviamente son importantes pero no suficientes”.
Informó que esta nueva estrategia es producto de un proceso “que el MIDES lideró durante todo el año pasado y también parte de este año, que recorrió todo el territorio nacional con 40 encuentros, con más de 2 mil personas participando, entre ellas, por primera vez, personas en situación de calle”. El ministro destacó la participación de organizaciones de vecinos, sociales y también religiosas.
“El otro proceso es el de la realidad, el de las medidas que el propio Estado uruguayo ha venido tomando desde hace muchos años en este tema, el aprendizaje que como Estado venimos haciendo sobre este tema y el aprendizaje que tuvo también un hito muy importante en acciones que tomamos el año pasado”, en particular el Plan de Emergencia vinculado a la Alerta Roja por frío extremo.
Civila informó que al asumir el gobierno del Frente Amplio (FA) se decidió la expansión de la capacidad de respuesta de forma inédita pasando de 5 mil a 8 mil cupos y se activó la denominada “Alerta Roja por frío extremo” que anunció volverá a ser utilizada este año.
“La Alerta Roja fue un aprendizaje para todo el Estado uruguayo, activó un nivel de coordinación interinstitucional superior al que habitualmente teníamos en este tema y el resultado del proceso de la alerta es que tuvimos la experiencia de mayor cobertura en la historia del Uruguay en materia de atención de personas en situación de calle”, afirmó.
Datos y propuestas
Más de 8 mil personas pernoctan todos los días en el Sistema de Protección Social lo cual implica un crecimiento de 3 mil plazas respecto del año 2024. A esto se suman las personas “itinerantes” en el sistema, es decir, que ingresan durante la noche. Civila estableció una comparación con el 7 de abril del 2025, en esa fecha, solamente en plano de las respuestas de contingencia habían alojadas 1.186 personas y hoy, un año después, la cifra alcanza las 2.426; es decir, que más que se duplicó la cantidad de personas que reciben apoyo del Estado en alojamiento en respuesta de contingencia.
“Se instaló la idea de que tenemos un problema que refiere a 3 mil personas y en realidad el sistema de protección social viene desde hace muchos años atendiendo más de 9 mil, 10 mil, 11 mil y ahora más de 13 mil personas como hicimos en el año 2025”, informó el ministro.
Ante este diagnóstico se plantea un cambio de modelo ajustado a la realidad del Uruguay que tiene tres ejes centrales, que denominó las 3V: Vínculos, Vivienda y Vida. El ítem “Vida”, explicó Civila, refiere a la salud, el trabajo, la educación.
Informó también que cada diciembre se presentará un Plan Anual, porque la Estrategia presentada implica superar el Plan Invierno, concepto instalado en nuestro país, que pasará a ser un “plan anual” que tendrá en cuenta las particularidades de los momentos del año pero “que da cuenta de una necesidad permanente que tiene el país y que no es solamente del invierno”. El ministro lo denominó “Plan 365”.
También indicó que dentro de la Estrategia se propone avanzar una tendencia que ya está en marcha, el sistema de protección social pasó casi integralmente a ser 24 horas, hoy solamente un 13% de las personas están vinculadas a dispositivos de respuesta nocturna en proporción a la respuesta total. Esa incidencia es “la más baja de la historia del Uruguay y ese pasaje va a seguir porque entendemos que la respuesta no se necesita solo en la noche. Ni solo en el invierno, ni solo en la noche”.
La nueva Estrategia tiene carácter nacional. En el invierno del 2025 fueron atendidas más de 1.600 personas en el interior del país lo cual descarta la idea de que es un problema metropolitano. Al asumir el gobierno solo 5 departamentos tenían respuesta para atender estas situaciones, actualmente son 16 departamentos y se aspira a llegar, en el marco de la Estrategia, a que los 18 departamentos del interior tengan respuestas a las personas en situación de calle.
La estrategia cuenta con 42 medidas concretas. Civila destacó las referidas a salud mental, consumo problemático y rehabilitación. Actualmente existen 600 personas en situación de calle en comunidades terapéuticas y el objetivo es escalar la cobertura en articulación con la Secretaría Nacional de Drogas y ASSE; se creará una red de puertas de entrada con una perspectiva integradora institucionalmente. También estará disponible la atención móvil de la Secretaría Nacional de Drogas en los centros del MIDES; se ampliará la cobertura de “casas de medio camino y de comunidades terapéuticas, superando ampliamente las 1.400 personas que tenemos atendidas en el día de hoy entre todas estas modalidades” y se incorporarán “duplas itinerantes referentes en el uso problemático de drogas”.
Vinculado a la vivienda, Civila valoró positivamente el trabajo en conjunto con la ministra de Vivienda, Tamara Paseiro. El ministerio volcará recursos que junto al aporte de “actores privados” permitirán la reconversión de plazas de contingencia de respuesta en refugio en viviendas con acompañamiento social. Esta línea de acción abarcará 2.000 personas antes del año 2028.
Sobre la generación de trabajo para personas en situación de calle, anunció que para 2028 la meta es garantizar 2.000 puestos de trabajo para personas que vengan de trayectoria de situación de calle lo cual implica avanzar en un modelo que no es solo de atención sino de egreso, de salida de la situación de calle.
En materia de prevención de la situación de calle se pondrá el acento en el seguimiento de las personas que egresan de privación de libertad o de otra institucionalización. Aquí mencionó un programa que lidera la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), con la participación del MIDES a través de la Dirección Nacional de Apoyo al Liberado (DINALI) que implica la posibilidad de que 350 personas al egreso de la privación de libertad tengan respuesta de trabajo, vivienda y también de acompañamiento. “Es un proyecto que como piloto será muy importante y que queremos escalar como ya se ha dicho incluso a cifras superiores, así que el seguimiento de la privación de libertad como aspecto preventivo es un aspecto importante que queremos incorporar”, aseguró Civila.
Finalmente, como parte de la diversificación de la propuesta, anunció el plan “Habitar, Convivir, Producir”. Un plan piloto que consiste en comunidades rurales que además de vivienda brinda una salida laboral productiva y que contará con un “seguimiento de trayectorias a personas en situación de calle que están en condiciones de encarar estos proyectos”.
“Estamos haciendo cambios en la respuesta inmediata, en la captación, la flexibilidad de los sistemas en que recibimos a las personas, incluso con módulos individuales para recibir a las personas, que es una nueva medida que estamos incorporando a este plan”, agregó.
Para finalizar aclaró la necesidad de cambios en la “conducción de la estrategia” para fortalecer la “integralidad”. “Vamos a tener un ámbito que sea liderado por el MIDES pero con presencia de varios ministerios y organismos y un ámbito que va a coordinar los aspectos vinculados a la emergencia socio sanitaria coordinado por presidencia de la República con distintos organismos que es el ámbito donde se va a trabajar, entre otras cosas, el tema de la Alerta Roja”, concluyó.
El presidente Orsi aclaró que ninguna de estas medidas implica dejar de hacer lo que ya se estaba haciendo y mencionó la plena vigencia de la ley de faltas y la internación compulsiva, tal como establece la legislación vigente, sin embargo explicó que de lo que se trata es de “encontrarle otra vuelta para que esto deje de ser el espiral que dijimos al principio”.
