El Poder Ejecutivo emitió un nuevo decreto reglamentario de la Ley de Medios, que sustituye la reglamentación que había promovido la administración de Luis Lacalle Pou en enero, unos meses antes de abandonar el poder.
El nuevo texto modifica doce artículos de la pasada reglamentación, deroga siete y agrega otros cuatro, y llega unos meses después de que el gobierno suspendiera la reglamentación del anterior Poder Ejecutivo.
Para explicar el alcance de estas medidas es que el director nacional de Telecomunicaciones y Servicios de Comunicación Audiovisual, Pablo Siris, estuvo en El Popular en radio (*)
– Ya habíamos conversado en su momento sobre este tema, cuando se había suspendido la implementación justamente para revisar algunas cosas finalmente llega el decreto. ¿Qué pasó?
Bien, primero explicar por qué se suspendió el decreto de 31/025 que es el que fue elaborado en la etapa final del gobierno del presidente de Lacalle Pou, tenía algunas particularidades que entendíamos que generaban una mayor opacidad en el Sistema de Medios de Comunicación Audiovisual en nuestro país. Particularmente en lo que tiene que ver con la propiedad de los medios de comunicación, por ejemplo, con las posibilidades de concentración o de ocultamiento del origen de los fondos.
Pero, además, con algunas otras dificultades, como que se planteaban algunos mecanismos de coordinación de operaciones que hacían prácticamente imposible controlar la existencia de grupos. Por otra parte, eliminando o no reglamentando, el cuadro de sanciones para las posibles infracciones leves, graves o muy graves. Ante esta situación se tomó la decisión de suspender la aplicación del decreto, modificarlo y es lo que estamos haciendo ahora.
Aclaremos que la ley de medios actual es la que se aprobó a fines del período anterior, la que se discutió en un día, la que se aprobó con carácter grave y urgente, con la que estuvimos absolutamente en contra del proceso de cómo se aprobó y sus contenidos, pero es la ley actual y tenemos que cumplir. Pero, hay que cumplirla reglamentándola de forma tal que sea lo más transparente posible y que promueva la transparencia en los medios de comunicación. Evitar así las discrecionalidades por parte del Estado y lograr los mayores mecanismos de participación que hoy nos permite la normativa.
-Entonces se trata de una ley de medios vigentes que es muy mala, una reglamentación que busca dentro de lo que permite la ley, hacerla lo menos mala posible. Entonces ¿cuáles son los aspectos que efectivamente se pudieron atender en ese sentido?
Muy bien. Lo primero que se hizo fue identificar algunas situaciones que, como te decía, generaban amplia opacidad. Por ejemplo, uno de los artículos preveía la posibilidad de regularizar operaciones realizadas sin autorización del Poder Ejecutivo, lo cual es una barbaridad. Realizar una transferencia de un medio sin autorización del Poder Ejecutivo es causal de revocación, no es una cosita a regularizar. No es como para hacer borrón y cuenta nueva, no es una cuestión menor, es una de las sanciones más graves que se pueden cometer con un medio de comunicación, hacer una transferencia sin autorización del Poder Ejecutivo. Por lo tanto, no correspondía generar un artículo que regularizaba esa situación de manera casi que alegre. Por otro lado, se tomaron decisiones, que permiten identificar de mejor manera, a los titulares de Servicios de Comunicación Audiovisual. Por ejemplo, la normativa anterior preveía que alcanzaba con presentar el acta constitutiva de una empresa para identificar a sus titulares. Todos sabemos que las empresas una vez que se constituyen se pueden comprar, vender, cambiar autoridades, accionistas, la composición de los accionistas, etc. y para eso se requiere autorización del Poder Ejecutivo. Por lo tanto, lo que corresponde no es presentar el acta constitutiva, sino certificar quiénes son los actuales titulares. Por otra parte, se establecieron los mecanismos para definir claramente qué se entiende por coordinación de operaciones. Sabemos que hay grupos mediáticos en nuestro país, que utilizando el
el argumento de la coordinación de operaciones, pues coordinan administración, equipo de ventas, periodistas. En definitiva, no son medios distintos que coordinan operaciones, sino que es un grupo empresarial que controla varios medios. Entonces, se establece que lo que se entiende por coordinación de operaciones son las específicamente destinadas a utilizar infraestructuras de manera conjunta, particularmente las torres, que se utilizan para las antenas, para lo que se denominan equipos radiantes. O sea, está bien no vamos a llenar de antenas, sino que en una torre colocamos varias antenas, está muy bien, pero una cosa es eso y otra cosa es compartir todo lo demás.
Luego, otro de los temas que se resolvió modificar y acotar, es la capacidad discrecional que tenía, que planteaba en el decreto anterior a la URSEC, para poder, por ejemplo, aumentar el área de servicio de las empresas de televisión para abonados, o para modificar las áreas de servicio de los servicios particularmente en radio. ¿Por qué esto? porque quien obtiene una licencia para prestación de un servicio de televisión para abonados o para prestación de un servicio de radio, lo obtiene para determinada área de servicio. Quien asume ese rol, quien decide participar de este mercado, le corresponde un área determinada porque para eso participó. Esa posibilidad queda bastante más acotada y además definida por elementos que no corresponden exclusivamente a la voluntad del titular del servicio de comunicación. Lo mismo en esto de las condiciones de servicio, se modificó un artículo que le permitía a las empresas cambiar las características técnicas de los equipos utilizados, sin autorización del Poder Ejecutivo.
Le corresponde al Estado participar de la definición de la potencia, el alcance, altura, se va a proceder a dar un servicio de comunicación, cómo se van a realizar los parámetros técnicos de transmisión. También se modificó un mecanismo exprés, que permitía de manera muy discutible, ya que se limitaba la posibilidad del Poder Ejecutivo de solicitar información adicional. Por ejemplo, el hecho de que tú te demoraras en entregar un documento, contribuía a que la transferencia se produjera luego de manera automática, lo cual es un disparate.
Y por último, uno de los temas que además ha sido destacado por la prensa y ha sido cuestionado por algún representante de la hoy oposición, es el cuadro de sanciones. La norma le exigía al Poder Ejecutivo la elaboración de un cuadro de mínimos y máximos de sanciones que correspondiera a las infracciones definidas por la ley. A pesar de que estaba establecido en la propia ley, en el decreto no se incorporó, dejando librado a la discrecionalidad identificar la sanción que correspondía a la infracción.
Ante una infracción muy grave se podía terminar con una sanción muy leve, por ejemplo, con un apercibimiento, y al revés, en el caso de una infracción insignificante, se podía terminar con una sanción desde el punto de vista económico muy significativa. Por lo tanto, la idea es precisamente otorgar transparencia. Creo que el objetivo era que aún cuando hubiera infracciones gravísimas, no se pensaba sancionar.
-Da la impresión que fue una ley para el descontrol…
La ley de medios sigue siendo una ley con la que estamos muy en desacuerdo, entendemos que es una norma concentradora, antidemocrática, que limita la participación, que es extranjerizadora y que además se plantean sólo los temas vinculados a las libertades de las empresas y no los derechos de las personas. Entonces, es una ley que debe ser modificada. Sin embargo, nuestra realidad política nos muestra un Parlamento en el que no tenemos mayoría para lograr eso sin negociación y por lo tanto, suponemos que nuestros parlamentarios, diputados y senadores, diputadas y senadoras, lograrán o tendrán presente la necesidad de realizar estas transformaciones.
Hoy no puedo decirte cuáles ni cuándo, pero ojalá que seamos capaces de construir el sistema de medios que nuestro país y nuestra sociedad necesitan.
(*) Programa emitido los lunes, miércoles y viernes de 10.00 a 11.00 horas por Radio Fénix.
